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中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會于2019年組織起草并推出的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，是國內(nèi)首個國有企業(yè)采購團體標準，推出后在社會上產(chǎn)生了重大影響。

發(fā)展需要團體標準應運而生

黨的十八大以來，國家的黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績有目共睹，國有企業(yè)采購兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，使用國有資金，每一筆采購支出都要經(jīng)得起合規(guī)審計。如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是行業(yè)發(fā)展面臨的重大困惑。

在國有企業(yè)采購實操中，許多企業(yè)為了“保險”，“逢采必招”“一單一招”，以是否采用了招標的形式做合規(guī)性判斷，只注重程序不關心結果。招標的法定程序和方式很難適應緊張的企業(yè)生產(chǎn)工期和不斷變化的市場需求，單一的招標方式也難以匹配企業(yè)采購活動的復雜性和多樣性，這種形式上的走過場既不“合規(guī)”也不“合理”，偏離了國資委管理的初衷，也給企業(yè)的運營和發(fā)展帶來了一定的阻力。

在2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》出臺前，有關國有企業(yè)采購的規(guī)定較為籠統(tǒng)，在實操過程中并沒有明確的章程規(guī)范，國有企業(yè)采購相關行業(yè)急需制定相關標準，填補當時標準缺失的空白?！秶衅髽I(yè)采購操作規(guī)范》團體標準應運而生。

該標準2019版頒布實施后，對引導國有企業(yè)從注重采購程序向注重采購結果轉(zhuǎn)變，從逢采必招向依據(jù)采購項目特點確定采購辦法轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要的影響，對提升企業(yè)供應鏈的競爭力，加強企業(yè)采購管理、增加企業(yè)效益起到積極作用。

在幾年的應用中，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標準對國有企業(yè)落實國家供應鏈戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。在談到團體標準在應用中的效果時，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司戰(zhàn)略采購中心副總經(jīng)理魏祝明這樣說：“國企采購是各類審計、巡視巡查等必查項目，企業(yè)具體操作人員往往更加注重采購程序的合規(guī)性，不太重視采購結果的科學性，背離了企業(yè)采購‘優(yōu)質(zhì)量、低成本、高效率’的本質(zhì)，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》彌補了當前國有企業(yè)采購法規(guī)缺失的問題，解決了國企采購人員在采購過程中面臨的困惑，有利于推進國有企業(yè)采購的專業(yè)化和規(guī)范化，促進采購過程依法合規(guī)、陽光透明、高效運行?！?/span>

該團體標準頒布后引起社會高度關注，標準宣貫工作在國內(nèi)工業(yè)、電力、通信、建筑、礦產(chǎn)、水利、交通、軍工等各個行業(yè)廣泛開展。為了促進標準的實施應用，中物聯(lián)公共采購分會還編制了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標準釋義、《國有企業(yè)采購操作示范文本》。四年來，協(xié)會和社會培訓機構共舉辦各類宣貫培訓班上百次，培訓國有企業(yè)采購崗位員工超過兩萬人次，標準得到國有企業(yè)普遍認可和好評，并在國有企業(yè)制度建設中得到有效應用。

魏祝明表示，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標準出臺后，國有企業(yè)可以依據(jù)現(xiàn)有團體標準修訂自己的采購管理制度；對非依法必須招標項目采購，以全生命周期總成本最低選用合適的采購方式，提質(zhì)降本增效，尤其是通過集中采購，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模采購效益，供應商品牌意識、綜合服務意識得到極大提高；集中采購進一步推動了采購技術標準化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷進步團體標準完成全新修訂

在實施期間，隨著國家相關法律的修訂、企業(yè)對標準的使用和供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對采購管理要求的提升，技術標準也需要及時修正和完善，采購操作的修訂是近兩年來企業(yè)實踐經(jīng)驗的總結，是供應鏈視角下數(shù)字化采購技術的需要。

今年5月，中國物流與采購聯(lián)合會舉辦了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 （修訂版）團體標準發(fā)布儀式。此次標準修編工作歷時兩年，在中國物流與采購聯(lián)合會的牽頭下，中國物流與采購聯(lián)合會團體標準化技術委員會歸口，共有60余家企業(yè)參與了修編。

鄭州煤礦機械集團股份有限公司（以下簡稱：鄭煤機）就是參與修編的企業(yè)之一。鄭煤機是A+H股上市公司，是股權混合多元的國有企業(yè)，更是歷次國企改革政策的先行者、實踐者、受益者，積極引領集中采購管理體系的建立，著力推動實施向后打造供應鏈核心競爭力戰(zhàn)略目標。

在這一企業(yè)發(fā)展目標的引領下，鄭煤機參與了2021年《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》的修編工作，在分享鄭煤機實際工作經(jīng)驗的同時，又結合企業(yè)工作實際，編制《招標采購管理制度》 《供應商信用評價管理辦法》，推動最大程度保障公司采購效率的基礎上兼顧程序的規(guī)范性為目的運營管理制度的制定。以提升采購文件高質(zhì)量編制為目標對招采平臺進行2.0升級改造，將《國有企業(yè)采購示范文本》部署在招采平臺中，評審專家可在界面上對技術和商務關鍵條款一覽無余，提升評標效率和效果。明確合規(guī)管理范圍，將供應鏈風險管理和內(nèi)控管理體系，貫穿采購與供應鏈各環(huán)節(jié)和全流程，搭建供應商履約評價模塊，實施全生命周期管理。將規(guī)章制度、采購方式的操作指引及應用技巧固化在系統(tǒng)中，全流程線上化的操作方式，采購人員可以在干中“學”，在學中“干”，促進工作標準化、規(guī)范化。

鄭煤機集團股份有限公司集采中心總經(jīng)理助理薛秀莉在接受采訪時表示：“鄭煤機通過參與編制《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》積累的相關經(jīng)驗，在堅定構建陽光采購管理公信力的目標下，始終圍繞降低采購的不確定性、降低供應的復雜度方面進行制度設計和平臺升級，既要流程的透明可追溯，又要采購效率的大幅提升，積極化解‘合規(guī)’與‘效率’之間的矛盾，同時，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》制定工作始終遵循‘統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性’的基本原則，注重標準的先進性、科學性、合理性和可操作性，并嚴格按照相關規(guī)則編寫?！?/span>

標準牽頭起草單位中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長彭新良介紹道：“修訂后的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》為適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，以為國有企業(yè)實施供應鏈采購提供全方位的引導為原則，圍繞降低采購的不確定性、降低供應的復雜度進行制度設計，將為國有企業(yè)采購提供全新的采購工具，也為增強國有企業(yè)供應鏈的競爭力和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻?！?/span>

未來，國有企業(yè)采購制度設計、采購實操將形成系統(tǒng)性技術文件，對推動國有企業(yè)智慧化采購，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和促進企業(yè)供應鏈創(chuàng)新具有重要意義。