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2019年9月4日，國家郵政局發(fā)布了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范》，為便于各級郵政管理部門和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)更好理解相關要求，做好宣貫工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，郵政業(yè)保持高速發(fā)展，與人民群眾的聯(lián)系日益緊密，便民利商作用日益顯現(xiàn)。但同時，行業(yè)安全生產(chǎn)風險因素也日益增多。特別是寄遞過程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網(wǎng)的運作模式；快遞加盟模式導致總部企業(yè)與加盟企業(yè)存在法律責任不清和安全保障制度落實不到位等問題，給行業(yè)安全風險防范帶來極大挑戰(zhàn)。編制郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范，能進一步提高從業(yè)人員的安全意識，提高機械化和信息化水平，及時排查治理各類安全隱患，健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)總部對全網(wǎng)的統(tǒng)一管理責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，是落實總體國家安全觀，強化安全生產(chǎn)長效機制建設的必然要求

二、制定過程

2018年5月，國家郵政局正式啟動規(guī)范編制，在全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)標準，深入開展調查研究的基礎上。2019年3月研究起草了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范（初稿）》，多次召開專家研討會，明確關鍵性問題規(guī)范要求。4月形成《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范（征求意見稿）》，并向局內(nèi)各司室、各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛征求意見，根據(jù)征集到的意見建議多次研討，修改完善規(guī)范文本， 8月9日提交國家郵政局局長辦公會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范》依據(jù)相關政策文件和上位法，堅持以人為本、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實落實企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，有效預防和減少各類安全事故發(fā)生。從基礎安全、設施設備安全和服務安全等層面對安全生產(chǎn)組織機構設置與人員配備、安全生產(chǎn)制度與資金投入、各環(huán)節(jié)操作規(guī)范、風險管控與應急管理等領域的企業(yè)主體責任進行詳細規(guī)范，涵蓋8個方面內(nèi)容，共計56條，具體內(nèi)容如下：

（一）總體要求

該部分對企業(yè)從事寄遞活動過程中所應遵循的安全發(fā)展理念、法律法規(guī)及生產(chǎn)條件做出總體性、概括性要求，即規(guī)定了企業(yè)進行安全生產(chǎn)的基本門檻，又明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要方向。

（二）組織機構和崗位職責

該部分明確規(guī)定了負責企業(yè)安全生產(chǎn)的領導、組織機構及其負責人、管理人員的任職條件、工作職責，并對全員安全生產(chǎn)責任制做出詳細規(guī)定。要求安全生產(chǎn)主體責任制要實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效，覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全對象、全生產(chǎn)周期，并施行動態(tài)管理。

（三）安全管理制度

通過對法律法規(guī)中要求企業(yè)制定，與落實安全生產(chǎn)主體責任直接相關的規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，確定了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當制定的12類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。同時處于管理自適應性的考慮，要求企業(yè)能夠隨時根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標準對企業(yè)內(nèi)部規(guī)定要求進行適時調整，以及時將國家的最新要求落實到日常安全生產(chǎn)工作中，形成動態(tài)更新管理機制。

（四）安全生產(chǎn)投入

安全生產(chǎn)工作的開展離不開資金的投入，鑒于目前企業(yè)安全生產(chǎn)投入較為薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產(chǎn)費用使用范疇的實際問題，《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)范》將10類費用列入安全生產(chǎn)費用的使用范圍，并對安全生產(chǎn)資金投入、保險繳納做出明確要求。

（五）教育培訓

對企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓的制度建設、體系構建、檔案記錄做出明確要求，詳細規(guī)定了企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員、特殊作業(yè)人員教育培訓的內(nèi)容、時長及達到的培訓效果。針對相關方管理薄弱問題，對相關方的教育培訓做出明確規(guī)定，使教育培訓真正實現(xiàn)全覆蓋。

（六）現(xiàn)場管理

主要包含生產(chǎn)場所安全化、設施設備管理、落實“三項制度”、確保網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全、個人信息保護、相關方管理、保障勞動安全等內(nèi)容。

（七）安全風險管控及隱患排查治理

該部分內(nèi)容主要聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)的過程控制，對隱患排查、報告、治理、評估做出具體要求，防微杜漸，避免安全生產(chǎn)隱患的進一步擴大。

（八）應急管理

該部分對應急救援的保障機制、預案編制與演練、事故報告處理做出明確要求，使企業(yè)進一步明晰在事故發(fā)生前、中、后期應采取的措施和報告的事項。